5月17日，《中国工商报》在头版头条刊发了郴州工商行政管理局编码管理工作经验的文章，并附短评，这在郴州局历史上是第一次。（附报道、短评）

短评：夯实信息化建设的基础

增强监管手段的科技含量和信息化水平，是工商行政管理部门落实科学发展观、提高执法效能与监管水平的重要和必要措施，是建设信息化工商的重要内容，是推进12315行政执法体系建设、促进工商行政管理监管体制创新的基础性工作之一。郴州市工商局推行的编码管理就是对这项基础性工作的有力实践。

建设信息工商必须打好基础。其基础不仅仅包括各种硬件和软件的建设，还包括各项日常业务数据的信息化等等。与信息化建设的其他方面工作比起来，业务数据信息化建设更为繁杂，可谓基础中的基础。如果数据源的质量不能保证的话，信息化建设只能是一个空架子，难以给工作带来实效。正因为如此，夯实包括业务数据信息化在内的基础性工作显得举足轻重。如何数字化各项业务，使其标准、方便、好用，便于识别和管理，是建设信息工商中要面对的问题。郴州市工商局在市场主体信息数字化方面做了有益的尝试，它借鉴身份证的管理方法，将经济户口和区域经济市场主体的信息融为一体，将动态监督与静态掌控融为一体，方便了市场监管，提高了监管效能，有利于更好地服务市场。

郴州并不是一个经济很发达的地区，信息化建设在全国也不是很靠前，但我们看到，包括郴州在内的很多经济相对不发达地区都在信息化建设上加大投入，重点倾斜，这无疑是全国工商系统进一步转变职能、创新监管体制的一大幸事。郴州的做法给我们的启示还在于，信息化建设各地区站在同一起跑线上，面对着同样的发展潜力。一些欠发达的地区只要抓住机遇，完全有可能创新而使自己的执法水平和监管效能得到提升。 

 市场主体信息数字化 监管手段科技现代化

--郴州工商运用编码管理破解监管难题记事

 2005年9月，湖南省郴州市工商局开始在全市范围内推行编码管理，历经半年多的摸索、实践、完善，目前，全市11个县市区82个工商所已经全部推行了编码管理，个体经营户编码率在95%以上。郴州市工商局局长欧阳志刚说：“编码管理解决了我们几十年一直未能解决的难题。通过推行编码管理，我们的工作效率提高了，市场监管力度增强了。”

一个大平台 一张方便网

“给我一部手提电脑，不论在郴州市工商系统的哪一个局、哪一个所，每一个工商所管辖范围的市场主体情况一目了然。”该局分管编码工作的龙秀军副局长说。据介绍，编码管理包括电子地图+编码，前者是对单个工商所包括区划、街道、市场主体等管辖范围以地图的形式作出的直观表达。后者是每一个市场主体的编码，由15位阿拉伯数字组成，包括管辖单位码、管片区域码、门牌编号码和经营信息码等四大部分，代表的是独一无二的单个市场主体。如811004105301612，表示的就是资兴市唐洞新区兴华市场的某个体工商户。前四位8110是工商所识别码，81代表资兴市工商局，10代表唐洞工商所。中间八位表示经营户的地理信息，041是管片区域码代表兴华市场，05301是门牌编号码。后三位是经营信息码，6代表个体工商户，1代表正常营业，2代表诚信等级为B类。

在郴州市工商系统，编码管理还有一个形象的称谓——“市场主体的身份证”。编码管理构筑了一个市场监管大平台，也构筑了一张工商监管的“方便网”。通过编码管理系统，各局（工商所）管辖多少市场主体以及管辖哪些区域等情况一查便知。

在郴州市城区北湖工商所，轻轻点击下湄桥电子地图中10区，屏幕上立即显示了注册户数等信息。资兴市蓼江工商所是乡镇所，一看办公室墙面那幅“经济户口分布图”，其所管辖蓼江镇、团结乡、七里镇等两镇一乡的经济户口分布情况便再清楚不过了。在东江工商所，操作员随机输入“谷春花”三个字，电脑上立即显示出“谷春花”的编码号、注册资金、经营地址、奖励情况、处罚情况等诸多信息。采访中，工商干部表示，编码管理真的很方便。

四个转变 两个满意

实行编码管理后，郴州市工商工作出现四个转变。

收费难根本转变。目前，北湖工商所管理的个体工商户主动上门缴费率在95%以上。柏林工商所是个农村所,实行编码管理后工商人员不再上门收费，只是按程序上门送达温馨提示、催缴通知等，原来主动送费率不高、两费征收难的状况大为改观。

队伍素质增强。编码管理推行后，广大干部职工自觉学编码、学电脑，业务素质无形中获得提高。编码管理特别是阳光收费制度的建立大大强化了内部监管，极大地避免各种黑洞和真空地带的出现，保证了队伍的廉洁。

工作效率提高。以前，七八个人都忙不过来的事，现在只要两个人操作电脑就够了。工商办事效率提高了，工商的社会满意度自然提高。资兴市一位从事建材生意的个体工商户对该市东江工商所赞不绝口，他说：“以前到工商所办事总是要等上半天，耽误做生意。现在好啦，他们效率高多了，只要报上编码，工商人员几分钟内就可以为我们办完要办的事。”

市场监管力度增强。工商干部表示，静态与动态、内部监管与外部监管有机结合的编码管理可以使自己从事务性工作中解放出来，从而腾出更多时间和人手来抓好市场监管。

推行编码管理，工商工作企业满意，政府满意。